洪洞县机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作实施方案
为加强机关事业单位人员工资管理，严肃编制，财政、组织人事工作纪律，规范机关事业单位用人行为，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，根据国务院办公厅转发《人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》(国办发[]65号)文件精神和省、市《实施方案》，制定本方案。
一、目标任务
认真落实国家、省、市有关政策规定，进一步加强机构编制管理，强化财政供养人员工资监管，推进编制、财政、人事制度改革，促进党风廉政建设和工作作风进一步转变。通过集中治理，澄清机构编制、财政供养人员工资和工作关系底数，坚决纠正财政供养人员“吃空饷”等妨碍社会公平正义的不正之风和突出问题。
二，治理范围
全县各级机关事业单位及其编制内工作人员和相关离退休人员．
三、治理内容
(一)机关事业单位隐瞒事实，虚报人员编制或实有人数套取财政资金的，属于单位“吃空饷”。
(二)有关人员不在岗而违纪违规领取工资的，属于个人“吃空饷”，主要包括以厂情形。
1、在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，却领取工资、津贴补贴的；
2、因旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，却仍在原单位领取工资、津贴补贴的；
3、己与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；
4、已死亡或者被人民法院宣告死亡、宣告失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的：
5、受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应该停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；
6，其他违纪违规领取工资、津贴补贴的
四、方法步骤
此次集中治理工作，采取“统一组织、分级实施、上下联动”和部门自查整改与组织核查相结合的办法进行，对集中治理中发现的问题，按照“实事求是、宽严相济、自查从宽、被查从严”的原则进行处理。具体分四个阶段进行：
第一阶段：动员部署(年12月30日至年1月4日)
各乡镇和县直各部门要认真学习有关法律法规和中央、省，市会议精神，明确相关政策，按照全县安排，结合各自实际，研究制定工作万案，细化整治工作计划，召开专题会议，部署集中治理工作。
第二阶段：自查自纠(年1月5日至年1月15日)
各乡镇和县直各部门要按照治理内容的要求，结合“吃空饷”的六类情况，逐项对照自查，发现问题立即整改，对情况复杂的重点难点问题要提出整改措施建议。要专门召开班子会议专题研究，形成自查自纠工作报告。要如实填写《机关事业单位人员基本情况统计表》(附件1)、《机关事业单位“吃空饷”问题自查自纠情况统计表》(附件2)和《山西省机关事业单位“吃空饷”集中治理活动自查情况汇总表》(附件3)，经单位财务、人事部门负责人和主要领导签字后加盖公章，连同自查自纠工作报告，于年1月15日前报县集中治理工作领导小组办公室(县人社局室)。同时，各乡镇、各部门要将上述统计表(附件1、附件2)在本单位显著位置予以公示，接受干部职工和社会监督。公示内容必须要照相留底，存档备查。
第三阶段：重点检查(年1月16日至年1月25日)
县集中治理领导小组将抽调相关部门熟悉业务的骨干员成立检查小组，通过查阅资料，现场察看，走访座谈等形式，深入各乡镇、各部门进行全面检查。检查分为两步：第一步，凡是被群众举报投诉的单位必须重点查、认真查、严格查。第二步，对教育、卫生等重点领域、自查自纠零报告单位、二级机构较多的单位以及自查不认真、自纠不到位的单位将进行重点检查。
第四阶段：完善制度(年1月26日至年2月20日)
各乡镇、县直各部门要针对自查自纠和重点检查中发现的问题，加强制度建设。一是组织，编制、人事、财政部门要进一步建立健全机关事业单位机构编制和人员经费管理办法，完善组织、编制、人事、财政信息共享机制，对编制、人事和工资信息，及时采集，及时更新，实现人员编制、人事关系、工资变动，党纪政纪和司法处理等信息全面联网贯通．二是建立单位机构编制情况，人事工作关系，工资津补贴发放、人员去向公开公示制度，建立谁管理谁负责的问责机制，明确本单位负责人事编制、工资发放的责任主体，强化责任意识。三是建立监督审查制约机制，加强对行政事业单位人员编制、工资发放情况的监督审查，严把入口关．
五、工作措施
(一)务必强化认识。近年来，根据省市统一安排，对“吃空饷’问题集中整治工作，已经开展了三次。这次集中治理是国务院直挂安排部署，也是我省在开展以“深入学习习近平总书记系列讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动中的—项重点工作，各单位一定要从思想上高度重视，决不能敷衍塞责、走过场。
(二)加强组织领导。为切实加强这次集中治理工作的领导，专门成立了洪洞县机关事业单位“吃空饷”集中治理工作领导小组，负责全县集中治理工作的组织领导、监督检查和协
调指导。领导小组组成人员如下：
组长：张玉龙县委常委、常务副县长
副组长：李竟县委常委，组织部长
刘鹏县政府应急办副主任
张洪宝县委组织部副部长、编办主任
张建斌县委组织部副部长
刘书明县人社局局长
倪宁慧县审计局局长
领导小组下设办公室．办公室设在县人力资源和社会保障局，刘书明(兼)任办公室主任。
(三)密切协作配合。领导小组成员单位要密切配合，通力协作，各负其责，形成合力。机构编制部门要进一步核实各乡镇、各部门机构编制及现有在编人员情况，为治理工作提供基础性数据，并根据核查情况及时调整或核销“吃空饷”人员所占编制；组织人事部门要根据在编人员在岗情况及时调整核销组织人事，工资关系，并办理相关手续；财政部门要根据编制、组织人事部门出具的手续，及时调整工资数据或核销工资关系，并相应核减工资预算；审计部门在部门预算执行、地万财政收支和党政主要领导千部经济责任等审计项目中，要把查处机关事业单位“吃空饷”问题作为申计工作的重要内容。各乡镇、各部门要加强沟通，按时报送有关材料，确保专项治理工作顺利进行。
(四)营造社会氛围。各乡镇、各部门要充分运用网络、电视、报纸等媒介大力宣传集中治理活动的重要意义和主要举措，说明“吃空饷”的危害性，为治理活动营造良好的工作氛
围。坚持公开搞治理，主动接受社会和群众监督。要认真倾听民意，对于群众反映的问题，必须认真调查核实，对于明确需要答复的必须及时回应．
（五)狠抓工作落实。各乡镇、各部门要结合实际，精心组织安排。要突出工作重点，着力抓好自查清理和审核整改工作，尤其要严把审核关，逐人逐项进行审查．要完善规章制度，建立长效监管机制。要以严肃认真的态度加强对整治工作的推进落实，严格标准、严肃纪律，力戒形式主义，确保整治工作取得实效。对专项治理工作不认真，敷衍塞责、弄虚作假的，以及在自查自纠后被发现存在问题的，要严肃追究相关人员和领导的责任。同时，要畅通举报渠道，排查案件线索，做到有案必查、违纪必究。
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